为贯彻落实中办、国办【2005】9号文件和鲁办发22号文件有关精神，进一步了解离退休科技人员的基本情况，充分发挥离退休科技人员的作用，更好的为离退休科技人群服务，青岛市老科技工作者协会组织专家围绕我市离退休科技人才资源与实施科技强市进行调研。

课题组采取人口调查、问卷调查、文献研究和外出考察方式，并与有关职能部门和专家分别进行了两次探讨，最终完成报告的撰写。提出了有针对性的对策及建议，供市委、市政府领导及有关部门决策参考。

一、青岛市离退休科技人才资源现状

（一）青岛市老龄化现状

目前，我国60岁以上的老年人已逾1.7亿，占全国总人口的11%，占全球老年人口的21.4%，相当于整个欧洲60岁以上老年人口的总和，且老龄化增长速度快，年均增长率高达3.2%。截止2008年底，青岛户籍人口761.56万人，60岁以上人口1042881人，占总人口的比例为13.7%，青岛市老龄化超过全国平均水平。

从我国法定上讲，大于60周岁的男性和大于55周岁的女性为退休群体，截止2008年底，青岛市60岁以上的男性和55岁以上的女性总数为1304177人，占总人口的17.1%，其中60岁以上的男性占44.5%，55岁以上的女性占55.5%。

（二）青岛市离退休科技人员结构及分布

随着青岛市老龄人口的继续增长和所占人口比重的持续上升，“老龄化”所带来的问题将更加突出、更加严重。青岛市必将会面临人才资源不足，社会负担沉重的状况。根据我市人口调查数据显示，我市离退休科技人才资源具有以下特点：

1、我市离退休科技人才资源存量雄厚，年龄结构合理，利于后续开发。

在课题研究中，离退休科技人员泛指男性60岁（1949年6月30日之前）、女性55岁（1954年6月30日之前）以上且具有中专（含高中）以上学历的人群。截止至2008年底青岛市共有离退休科技人员135746人，占全部离退休人员的10.4%，占全市总人口的1.8%。

我市离退休人员、离退休科技人员及占比情况如下表所示：

     表1     青岛市离退休人口数据直观表（截止2008年底）

表2     青岛市离退休科技人员表（截止2008年底）

表3     青岛市离退休科技人员占离退休人员百分比

我市离退休科技人员中本科及以上、大专、中专（含高中）

人数分别占高学历人才总数的11.6%、14.7%、73.7%。

2、我市离退休科技人才职称结构合理，产业分布广泛，有利于继续发挥作用为我市社会主义现代化建设再做贡献。

就行业分布来看，我市离退休科技工作者主要分布于农业、工程、文化、教育、卫生、科研、建筑、交通、电子、信息、金融等。我们在总人口中除去青少年部分，再根据离退休人员占总人口的比例，估算离退休农业方面专家为2638人，其中，具有中专文化程度人员有657人，占24.9%；高中文化程度人员共有1669人，占63.3%；大专及以上人员共有312人，占11.8%。这些离退休农业方面专家大部分分布于种植、畜牧和水产行业，与我市农业结构优势相吻合。

从职称划分上来看，全市高级职称人数为10148人，大多分布于机关事业单位。高级技师人数较少，仅为100人，主要分布于各大企业；中级职称人数为3992人，主要分布于事业单位、大型企业、机关等单位。高级蓝领人数约占拥有职称总人数的83.1%。大批离退休高级蓝领的存在和后续开发可为我市大量中小企业技术及工艺提升带来巨大帮助。

（三）离退休科技人员离退休后的工作状况

为了真实了解离退休科技人员的基本情况，充分发挥离退休科技人员的作用，更好的为离退休科技人群服务，青岛市老科学技术工作者协会针对青岛市内重点单位采取了抽样调查，实际发放69份问卷，收回有效问卷68份。

具体了解离退休科技人员生活和工作现状，了解他们继续为社会做贡献的意愿和目前生活中遇到的困难，对我市主管部门制定切实可行的离退休科技人才保障和开发措施具有重要的指导意义。

1、离退休后的基本情况

被调查者年龄分布为55岁至73岁，其中男38人，女30人；中共党员43人，民主党派2人，无党派23人。

离退休前在地方研究（事业）单位工作的人数占38.2%，在地方企业工作的人数占20.6%，在大专院校工作的人数占20.6%，再次为驻青科研（事业）单位占8.8%，党政机构中的工作人员占5.9%。

离退休后月收入较工作时有增加的人数占54.4%，其中大部分收入增加1000元，有部分收入增幅为2000元和3000元；离退休后月收入与工作时持平的人数占38.2%；离退休后月收入较工作时减少的人数极少。

被调查者中有7人持有专利，持专利最多者达9项。绝大多数人身体健康，有医疗保险。独居者占54.4%，与子女同住者占45.6%，无人住福利院。

2、离退休后的工作状况

（1）目前近半数被调查者休闲在家，外单位聘用的占22.1%，原单位聘用占19.1%，参加群众团体或社会活动占11.8%，上老年大学占5.9%，自办企业占2.9%。

（2）大部分被调查者参加了老科技工作者协会，占72.5%，11.6%的人参加了高级专家协会，参加咨询业协会占1.4%。另外还有参加其他组织或团体的人员，像青岛市红十字会和青岛市政协联谊会。

（3）近半数的被调查者表示会参加科普宣讲活动和社区服务活动，22.1%的被调查者会参加学术交流活动，10.3%的被调查者参加咨询服务、志愿者、校外辅导员等其他活动。

离退休后，有57.4%的被调查者继续从事相关研究。

（4）离退休后大多数会发表专业论文占17.6%，其中发表篇数最多者达23篇。从事技术或咨询服务的占13.2%，参加科研项目的占11.8%，开展科普讲座，刊登科普文章占8.8%。

二、充分发挥离退休科技人员作用遇到的问题及成因分析

（一）离退休科技人员的愿望和要求

在调查中，有82.4%的人表示愿意在身体、精力允许的情况下，继续从事相关研究或继续工作。

在工作上，大多数人希望被原单位聘用，占到60.3%，另外希望参加群众团体活动的比例与希望参加社区和其他社会公益活动的比例相当，有1/5的人表示愿意被其他单位聘用，从事相关的工作。有少数人希望著书并获得出版资助。

在生活上的愿望和要求上，被调查者中对党和政府重视发展老年事业的需求最高，为76.5%，其次为增加社区老人活动场所的需求和对离退休人员的关心纳入政府和单位的制度安排，再次为提高医疗保险和社会倡导敬老爱老的社会氛围的需求。

被调查者中有69.1%是老科协会员，74.1%的人愿意参加老科协组织。被调查者希望参加的老科协活动强烈程度依次为学术交流活动、科普宣传活动、康乐活动、咨询服务工作。

（二）发挥作用过程中的遇到主要困难

思想上的困难多表现为没有机会听传达文件和形势报告，另外有人认为没有机会继续学习。

大部分人认为在工作上的困难为没有机会或缺乏工作平台，占40%，24.4%的人认为缺乏资金是工作上的主要困难，17.8%的人认为缺乏政策支持，这表明大家想继续从事相关研究的热情。

有43.4%的人认为自己在生活上主要的困难是自己月收入较少，有39.6%的人住房困难，有17%的人认为医疗开支较多。

（三）问题环境与政策因素的分析

从调研和座谈情况分析来看，目前还存在不少影响和制约离退休科技人员继续为我市建设做出贡献的不利因素。根据抽样调查统计，我市离退休科技人员中继续被原单位返聘或外单位聘用的占41.2%，自主创办企业的人员仅占2.9%，未参加活动的达48.5%，这一比例与我市离退休科技人员潜能之间还有一定差距。究其原因，主要有以下几点：

1、社会对离退休科技人员“继续为我市现代化建设作贡献”的重要意义认识不足。主要是我市一些地方和部门对离退休科技人员在我市社会主义现代化建设中发挥作用的认识不充分，没能将离退休科技人员作为社会的重要宝贵资源和“科教兴市”和“人才兴市”的重要组成部分，将这项工作列入议程专门研究规划。

2、现行政策法规的不完善。我市许多离退休科技人员在“老有所为”的过程中，由于政策不完善，缺少相关的法规保护，遇到了一些自身无法克服的困难。如，老专家领衔申报的课题、参加的科技成果申报以及学术性工作申报难度较大，离退休科技工作者有研究成果却缺乏必要的资金付诸实施，在进行科技创新和科学研究过程中不能使用原单位的科研资源，在自主创办企（事）业单位过程中缺乏政府的政策支持，遇到众多困难，等等。现行政策法规的不完善在一定程度上挫伤了离退休科技人员的积极性。

3、我市现有人才市场发育不充分，缺乏离退休科技人员就业渠道。目前，我市离退休科技人才开发基本还处于自发状态，离退休科技要想实现就业，主要是靠原单位返聘或靠亲戚朋友引荐，从事间断性、临时性的工作较多。这种不合理的用人办法导致了离退休科技人员的作用不能完全发挥，降低了离退休科技人员的报酬合理性。

4、各部门统一协调、统一管理的机制未形成。我市离退休人员管理系统是健全的，人事和劳动保障部门分别对事业和企业单位离退休人员进行管理，老龄委负责全社会老年人工作，各个基层部门也都设立了相应的机构对离退休人员进行管理，但这些针对离退休人员的管理系统大都自成体系，我市还未建立起一套完整的临退休和离退休人员数据库，这种部门多头管理的现状影响和制约了离退休科技人员作用的发挥。

5、老科协组织缺乏必要的编制和资金支持。老科协组织是党和政府联系离退休科技工作者的社团组织。但是其组织和工作体系还不够完备，发挥作用受到诸多条件限制：一是缺乏必要的编制。二是缺少必需的基础条件和活动资金。市老科协及各地方老科协组织的活动经费较少或没有固定来源，有些老科协活动经费未纳入政府预算之中。

6、有关机构对青厅字【2007】42号文的有关意见未引起高度重视。文件中关于“进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见”的五个方面内容大部分没有得到落实，其中建立发挥离退休专业技术人员作用的联席会议制度，至今仍未召开有关协调会议。

三、进一步发挥离退休科技人员作用的对策建议

（一）完善与改革有关政策法规，保障离退休科技人才发挥作用

1、建立具有导向性的离退休科技人员返聘制度。对承担省级以上科技项目和建设项目的技术主持人才，可实行弹性退休制，即到60岁可以不办理退休手续，继续完成该项目，在65岁以后办理退休手续，或60岁时正常办理退休手续但返聘主持该项目。

2、设立专项离退休科技人才基金，在市政府支持下吸纳企业和民间资金为技术转化提供保障。

3、建议在现有的科技创业园中开辟“离退休科技人员创业园区”，为离退休科技人员创业提供硬件基础设施，促进离退休科技人员将知识和技能转化为社会财富。

4、支持离退休科技人员申请市级科技专项资金，由科技局授权以老科协为管理机构，给予离退休科技人才提供科技立项的平台。

5、支持和组织离退休科技人才参加重大项目的咨询论证活动，为科学决策提供建议。

（二）健全和完善离退休科技人员管理组织和工作体系，并给予资金和活动场所的扶持。

1、健全市区二级离退休科技人才管理部门的组织建设。至今十二市区仍有十个市区没有建立相应的组织，建议市有关部门对青厅字【2007】42号关于“进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见”的文件的落实情况进行督察，并尽快整改，落实文件要求。各级政府要对各级老科协等社团给予财力、物力方面的扶持。

2、加快市老年活动中心建设。离退休科技人员是老年人群的一部分，他们都在“七彩华龄”的理念下为社会作出新的贡献。建议新建的老年人活动中心为离退休科技人员提供活动场所，并给予积极的支持，通过共享共用，解决离退休科技人才活动场所的问题。

在社区或街道建立离退休人员活动组，为离退休人员能够畅所欲言提供场所，做到从社区街道入手，给离退休人员提供帮助。

注意加强建立老科技工作者服务队伍，为老科技工作者提供再次工作的信息和桥梁，为老科技工作者老有所为建立平台。

3、加强对重点企事业单位离退休科技人员的管理，充分发挥离退休科技人才的作用。青岛有许多著名的大企业，蕴含一大批优秀的科技人才，他们对民营企业、中小企业的技术进步，发挥了较大的作用。目前已有部分大企业建立了离退休科技人员协会，发挥了较好的作用。建议有条件的大企业建立相应组织，让离退休的科技人才成为推进企业技术升级的重要力量。

4、加强对老科协的工作领导，老科协要按市委市政府的工作目标，认真制定工作计划，依托专业委员会和工作室，组织离退休科技人才，开展科普培训、建言献策、服务三农、科技决策咨询、康乐保健和老科技工作者之间的国际交流，为促进地方科技进步和经济发展服务。

（三）建立离退休科技人才数据库，为活动搭建平台

1、建立和完善临退休和离退休科技人员人才信息系统，盘活离退休科技人才资源。

为了进一步保证离退休科技人员人才使用的连续性，为离退休科技人员搭建良好的信息平台，由人事部门和劳动部门分别负责建立事业单位和企业单位离退休科技人员数据库，并在老科技工作者退休后半年内负责将其相关信息推送到老科协等离退休科技人员管理部门，确保离退休科技人才后续开发顺利。同时，将不在纳入组织部门管理的即将退休的人才纳入老科协统一管理。

2、建立离退休科技人员的招聘市场，可开通网上招聘市场等形式进行，形成离退休科技人才远程互动，建立全国性的交流和信息共享平台。将离退休科技人员的简历及专业造诣资料推介给市场或网站，由市场寻求合作的企业和机构，促进有针对性的专业支持，充分发挥网络市场的作用。

3、建立离退休科技人员舆论宣传机制，充分发挥《老年生活报》、《青岛早报》、《青岛晚报》、青岛新闻网等主流媒体的作用，同时充分发挥老科技工作者的信息网络，宣传先进事迹，推介新技术、新工艺和新发明。条件成熟时，由老科协具体实施创办企业与离退休科技工作者交流平台并创刊发行符合不同专业特点的科技类刊物，满足离退休科技人员信息交流的需要。

4、加强对离退休科技人员的相关技能的长期培训。调整离退休科技人员的心理，增加其使用电脑、网络等现代通讯工具的能力，实现在家就可以完成相关咨询工作，增加离退休科技人员就业的机会。

5、聘请离退休专业技术人员特别是老专家开展青少年教育讲座，传播科学文化知识、开展爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，传承老一辈科技人员的教育思想与优秀品质。聘请离退休专业技术人员参与到三农服务、卫生保健和咨询服务中来，吸引他们参与到文化下乡、科技下乡等公益性的活动中，发挥老专家的服务热情。

市科协联系人：王波     办公室主任

联系电话（传真）：82879634